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发布时间:2020-02-06 16:05 【字体: 打印
 
2019年,石家庄市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和法治政府建设重要指示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大常委会的监督指导下,始终把全面推进依法行政、加快建设法治政府作为落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和践行“两个维护”的有力抓手,不断拓展、完成、巩固《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》目标要求,以职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信为标志的法治政府建设取得了新成效。现将主要工作情况报告如下:
一、深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,不断增强法治政府建设的责任感、紧迫感
市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,始终把法治政府建设作为推进全面依法治市的重大任务和主体工程,主要领导切实履行法治建设第一责任人职责,坚持把法治政府建设摆在全局工作的突出位置,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核,不断增强法治政府建设的理论自觉和行动自觉。一是坚持党对法治政府建设的领导。召开市委常委会、全面依法治市委员会第一次、第二次会议,研究部署我市法治政府建设工作。主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,对法治政府建设难点重点问题,多次召开中华棋牌,中华棋牌官方网站:调度会予以研判攻坚,保障了工作的顺利推进。部署开展法治政府建设示范创建工作,市委、市政府主要领导认真听取汇报,分管领导亲自谋划调度,各级各部门积极响应,分工协作、各负其责,为我市深化法治政府建设打下了良好的基础。二是认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。市委理论学习中心组、市政府常务会坚持学法制度,今年中华棋牌,中华棋牌官方网站:学习了中办、国办《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》《政法工作条例》等法律法规和重要规定,进一步强化了法治思维和法治意识。市委主要领导通过主持召开常委会、全面依法治市委员会、全面深化改革委员会等形式,中华棋牌,中华棋牌官方网站:听取、研究法治政府建设工作。市政府常务会今年以来多次中华棋牌,中华棋牌官方网站:研究推进法治政府建设,政府主要领导主持研究了法治政府建设年度工作要点、行政立法年度安排、推进无证明城市建设、深化行政审批改革、优化营商环境等法治政府建设方面的重要工作、重大问题、重点任务,进一步深入推进依法行政,加快法治政府建设步伐。年初市政府书面向省政府和市委、市人大常委会报告了2018年度法治政府建设情况。三是将法治政府建设纳入全市中心工作同部署、同推动。将法治政府建设纳入了《石家庄市委2019年工作要点》,由市委市政府督查室每月要进度,进行督导。并将法治政府建设中具有带动性、示范性的重点工作,纳入了全市“三深化三提升 开展效能革命”的重点任务,严查实督,确保工作落实。四是加强对法治政府建设成效的评议考核。将法治政府建设纳入县(市、区)、市直部门、市委市政府派出机构领导班子激励考核评价体系和绩效管理考评体系,作为衡量领导干部实绩重要内容。组织开展了对县(市、区)和市直各部门的依法行政考核,充分发挥考核“指挥棒”的作用,调动各级各部门推动法治政府建设的积极性、主动性。
二、进一步简政放权、加强法治保障,法治化营商环境不断优化。
以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,从讲政治、讲大局的高度,持续聚焦企业关注、关心的难点、堵点问题,加大整治力度,开展“效能革命”,持续推进放管服改革,积极提升依法行政水平,进一步营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,切实为市场主体提供优质高效服务。一是大力推动行政审批制度改革。不断推进简政放权。衔接落实国务院、省政府取消下放行政审批事项23项;市本级自行取消下放调整行政审批事项22项。推进最多跑一次改革。公布第一批市直部门清单543项,县(市、区)清单8303项。推行“一件事”综合受理,梳理40项审批事项归集成31类“一件事儿”套餐,群众在综合受理窗口一次性提交所有材料,就可以一次办好一整件事儿,平均压减审批时限35天,压减比例达73%,申报材料减少110个。推进工程建设项目审批制度改革。审批时间压缩至70个工作日内,处于全国先进水平。成为2019年全国5个工程审批管理系统上线运行城市之一,是河北省第一个完成建设的单位,得到了国家和省工程改革领导小组办公室的肯定。推进“不见面审批改革”。开通网办事项169大项,占比达到90.4%,全市重点领域和高频事项的网上办理率达到82.58%。不断压缩企业开办时间。全市实现“五十二证”合一,整合证照数量全省领先。企业开办时间压缩至2.5个工作日内,全省用时最短。二是加大社会信用体系建设推进力度。坚持制度先行,平台保障,相继发布实施了《中华棋牌,中华棋牌官方网站:加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施意见》《进一步加快社会信用体系建设的实施意见》《“信用中国(河北石家庄)”网站行政处罚信息信用修复指南(试行)》等系列文件,建设了石家庄市公共信用信息平台。深入开展“诚信建设万里行”活动,在全市营造知信、守信、用信的环境。我市城市信用监测综合排名第19名,提前完成省委省政府提出的目标任务。在“2019年中国城市信用建设高峰论坛”上,我市以省会和副省级城市进步幅度第二名的成绩,获得国家发改委“城市信用监测排名进步前十城市”表彰。三是积极推进无证明城市建设。集中对市直77个部门和单位汇总的180种证明材料进行了合法性审核,做到每一项证明材料的取消、保留都合法有据。经政府常务会研究,分两批取消证明事项材料108项,部门自行取消3项,核减了61.6%,完成了2019年的阶段性目标。四是深化“扫黑除恶”专项斗争。深入开展土地项目工程、交通运输、涉赌场所、民间借贷、市场交易、采石挖沙等6个重点领域专项打击整治行动,打掉了一批涉及重点行业领域涉黑涉恶团伙,以及行霸、市霸,有效优化了企业发展环境,解除了企业后顾之忧。五是加强企业法律服务工作。由市政府列支300万元出资购买法律服务,成立“企航民营企业法律服务中心”,遴选5年以上执业经验律师200名,提供优质服务。开展千名律师进千企活动,破解企业发展难题。
三、加强科学立法,推进依法决策,依法行政制度体系不断健全
建设法治政府的关键是完善依法行政制度体系。市委、市政府围绕加强重点领域立法、完善规范性文件管理、健全依法决策机制,不断加强依法行政制度体系建设。一是加强重点领域立法。印发《2019年市政府立法工作安排意见》,积极推进《石家庄市城市管理综合执法条例》《石家庄河道管理条例(修订草案)》《石家庄市生活垃圾分类管理条例(草案)》等立法项目。其中,《石家庄市城市管理综合执法条例》经市人大第十九次常委会审议通过,省人大常委会第十次会议审查批准,为我市提高城市管理水平,规范城市管理综合执法行为提供了法治保障。《石家庄河道管理条例(修订草案)》《石家庄市生活垃圾分类管理条例(草案)》分别经市政府常务会第49次和第59次会议研究通过,报市人大常委会。制定并公布《中华棋牌,中华棋牌官方网站:废止和修改部门市政府规章的决定》,对2件市政府规章予以废止,对《石家庄市公园管理办法》予以修改。二是加强规范性文件监督管理。出台了《中华棋牌,中华棋牌官方网站:全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(石政办函〔2019〕30号),进一步加强规范性文件的合法性审核工作。全年制定市政府规范性文件7件,合法性审核率达到100%。持续做好规范性文件公平竞争审查工作,全年审查存量政策文件185件,废止6件,保障了公平竞争的市场环境。持续做好规范性文件清理备案工作。今年向省政府、市人大备案市政府规范性文件7件,备案审查县(市)区、市直部门规范性文件23件,审核市直部门清理意见201件。全年共废止市政府规范性文件7件、失效22件、待修改6件。三是加强依法科学民主决策。市政府常务会议组织学习《重大行政决策程序暂行条例》,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策程序。把合法性审核放在首位,凡提交市政府常务会、市长办公会讨论的议题,都必须经过合法性审核,经审查不合法的,一律不得提交会议讨论。今年市政府决策及合同协议126项,全部进行了合法性审核,保障了决策的合法有效。
四、大力推进严格规范公正文明执法,不断提升行政执法公信力
习近平总书记强调,要着力推进行政执法透明、规范、合法、公正。行政执法与人民群众切身利益关系最为密切。市委、市政府紧紧围绕构建权责统一、权威高效的行政执法体制,进一步强化执法监督,规范行政执法行为,确保法律法规在我市得到严格有效实施。一是深化行政执法体制改革。对全市各部门责任清单进行了重新梳理,建立了行政裁量权基准制度。大力推进了城市管理、市场监管、农业农村、文化市场、生态环境、交通运输等领域综合执法改革。二是全面推行行政执法“三项制度”。在各县(市、区)政府和市直各执法部门全面推行“行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核”三项制度改革,对我市推进严格规范公正文明执法起到了基础性、整体性、带动性作用。全年各县(市、区)政府和市直行政执法部门共梳理、公示行政执法事项3398项,累计公示行政执法信息20.5万条,配备全过程执法记录设备14000余台,采集音像记录数据35万余条。11月26日,司法部在河北省石家庄市召开“全面推行行政执法三项制度工作推进会”,与会人员考察了我市行政执法“三项制度”推进情况,省委依法治省办将我市全面推行行政执法“三项制度”作为全国法治政府示范创建项目向依法治国办进行了推荐申报。三是加强和规范事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管,跨部门联合监管和“互联网+监管”,对各县(市、区)和市直36个成员单位的“双随机、一公开”监管工作情况进行了督查考核和排名通报。研发了大数据与风险分类监管系统平台,科学形成我市“企业风险指数分析报告”,有效指导全市分类监管和“双随机”监管工作。今年以来开展市场监管系统“双随机”抽查2次,抽查市场主体2982户;组织跨部门联合抽查1次,抽查市场主体2462户;组织开展部门“双随机”抽查 462次,抽查市场主体26704户。四是不断加强重点领域执法。加强食品药品执法。对食品(食用农产品)批发市场、学校及工地食堂、农村药房及诊所等重点区域、重点场所,禽畜(水产品)、散装酒类、保健食品等重点品种,开展专项检查,全年排查单位134393个,排查隐患10232个,全部整改到位。圆满完成了重大会议及活动的饮食安全保障任务28次,保障就餐人数22万余人次。加强安全生产执法。制定《2019年安全生产监督检查计划》,积极开展企业安全现状评估,实施分级监管,对各级企业分别采取不同频度的检查。开展观摩执法,在检查企业过程中,组织同类型企业进行观摩,共同查找问题,改进提升。今年以来共检查企业6583家、12658次,查处问题或隐患26592条,约谈部门或企业负责人257人(次),组织观摩执法53次。加强生态环境执法。针对重点行业、重点问题先后开展了燃煤电厂、异味排查、臭氧管控、印刷业、铸造业、页岩砖等多轮次专项执法行动,依法严肃查处了一批影响环境质量改善的典型环境违法案件。同时,进驻各县(市、区)就散煤排查和重污染天气应急响应进行了集中督导。今年以来全市共办理行政处罚案件2243件,办理环保法配套措施案件158件。坚持分类监管、精准执法,公布第一批《石家庄市生态环境监管正面清单》,通过差异化管控措施,支持产业转型升级和高质量发展。全市PM2.5平均浓度从72下降到63微克/立方米,优良天数174天,超额完成省定任务。五是加强行政执法与刑事司法有机衔接。早在2012年,我市就率先在全省建成了覆盖各行政执法单位的“两法衔接”信息共享平台,成立了组织机构。今年,全市行政执法机关通过“两法衔接”信息共享平台上传行政处罚案件信息6784件,移送涉嫌犯罪案件1016件,坚决防止出现有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。
五、健全矛盾纠纷化解机制,有效维护人民群众合法权益
围绕利益表达渠道畅通、利益协调和保护机制健全的目标,综合运用复议、调解、仲裁、信访等综合手段,建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制,切实维护人民群众合法权益。一是加强行政复议、行政应诉工作。适应机构改革需要,修订印发了《石家庄市人民政府行政应诉和行政复议答复暂行办法》,制定了《行政复议监督规定》,进一步加强制度建设。印发行政复议典型案件汇编,指导各县(市、区)和市直部门开展日常工作。全年共收到行政复议申请1478件,作出复议决定1457件,主要涉及房屋征收、土地征收、信息公开、行政处罚、工商认定等类型,依法维持1416件,不予受理11件,责令履行2件,确认违法1件,撤销3件,驳回7件,告知4件,终止1件,其他处理12件。针对今年房屋征收类复议案件14宗涉案1366件的情况,在做好复议工作的同时,耐心向复议申请人反复宣传征收安置的法律规定及配套政策,涉及此类案件的2200多人,复议后提起行政诉讼的仅有5人,收到了良好效果。同时,主动配合、支持人民法院行政审判工作,共办理行政应诉和省政府行政复议答复案件251件,收到一审裁判文书68件,其中,撤诉1件,驳回起诉39件,驳回诉求20件,撤销6件,确认违法2件。收到省政府行政复议决定2件,其中驳回申请1件,决定维持1件。二是深化人民调解工作。全市各级调解组织共排查各类矛盾纠纷49760起,调解成功48263起,其中疑难复杂纠纷663件,将大量矛盾纠纷化解在基层,吸附在当地,消除在萌芽状态。新增个人品牌调解室20家,全市个人品牌调解室已达到210家,涌现出了一大批调解能手。高瑞奎同志被司法部评为“人民满意调解员”。三是加强仲裁、信访维稳功能。大力推行仲裁法律制度,全年受理案件1400余件,受案标的额37.1亿元。入驻市中院、市内四区法院和市行业性专业性矛盾纠纷调解中心,开展仲裁调解工作,全年成功调解纠纷380件,涉案争议标的额12.9亿元。持续开展信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员化解攻坚战活动,认真落实领导干部接访约访包案督访制度,全年组织开展了市县乡领导干部大接访活动12次,共接待群众来访761件、2964人次,当场解决21件,落实领导包案719件,大批信访矛盾吸附在了当地。四是充分发挥普法宣传积极作用。落实“谁执法谁普法”普法责任制,对市直91个部门普法责任清单进行了修订完善。强化领导干部学法,组织全市10余万干部进行了宪法法律知识统一考试。持续开展“普法讲师团”巡讲活动,组织61名讲师团成员深入机关、单位、企业、学校、社区开展法律知识讲座151场,受众11万余人。推行新媒体普法,“石家庄普法”头条号荣获中央政法委首届“四个一百”优秀政法新媒体评选优秀头条号和“全省十佳政务头条号”称号。我市被评为全国“七五”普法中期先进城市。
六、强化行政权力监督制约,确保行政权力有效规范运行
坚持行政权力运行制约,不断完善监督体系,自觉接受各类监督,切实推进行政权力公开透明运行。一是自觉接受人大监督、民主监督。始终将做好人大建议、政协提案办理作为履职尽责、接受监督、改善民生、建设人民满意政府的重要举措,坚持把建议、提案办理工作纳入重要议事日程。今年以来办理省人大代表建议53件。其中,主办40件,会办13件,均已按时办结,按时办结率100%,与代表沟通走访率100%,答复函规范化率100%。办理市人大代表建议450件,市政协委员提案587件,满意和基本满意率达96%。向市人大常委会报告了市级预决算、国民经济和社会发展计划执行情况、“4+4”现代产业发展情况等工作,接受了市人大常委会就学前教育工作的中华棋牌,中华棋牌官方网站:询问和对《石家庄市公共文明行为条例》《石家庄市人才发展促进条例》等法律法规实施情况的专项检查,以及对我市“十三五”规划纲要中期评估、道路交通管理、农村改厕等工作的视察监督。二是加强内部层级监督。开展了优化营商环境实施降费减负审计专项调查,切实减轻企业税费负担。加大了投资审计力度,完善政府投资全过程监管制度,开展投资建设项目跟踪审计,健全投资管理机制,制止盲目建设,节约建设资金,保证投资来源正当、使用合理。认真贯彻执行《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,开展了领导干部自然资源资产离任审计,发挥审计监督职能,推动各级领导干部不断增强绿水青山就是金山银山的意识,牢固树立绿色发展理念。三是扎实推进中华棋牌,中华棋牌官方网站:。不断深化“三大攻坚战”、“放管服”改革、就业、教育、医疗、养老、征地、公共文化、财政信息等重点领域信息公开,认真做好政策解读、舆情回应和公开平台建设,以公开促落实、强监督、稳预期、优服务。积极回应群众关切,除较为复杂申请外,依申请公开办理时限由20个工作日压缩为10个工作日,全年办理依申请公开523件。“市长信箱”栏目今年收到网民有效留言19901条,处理答复率99.4%。同时加强了政府公报、规章文件、市政府常务会议等内容公开,有效保障了社会公众的知情权和监督权。
我市在推进法治政府建设中取得了一定成绩,但对照上级要求和人民群众的期待,特别是对标对表中央《市县法治政府建设示范指标体系》,还存在着许多问题与不足。主要体现在:一是部分领导干部法治意识还不够强;二是行政立法向社会公开征求意见还不够广泛;三是执法队伍综合素质还不平衡;四是法治政府建设人才还较为短缺。
2020年,我们将深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,坚持党对法治政府建设的领导,研究制定法治政府建设规划,加强法治政府制度建设,督促党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责,定期研究解决重大问题,全面落实重点工作任务。一是进一步完善依法行政制度体系。加强党对行政立法工作的领导,立法工作中遇有重大问题及时向党委请示报告。坚持“科学立法、民主立法、依法立法”的立法原则,健全立法工作有关立项、起草、论证、协调、审议机制。进一步完善规章、规范性文件制定程序,涉及公民、法人和其他组织权利义务的,按照法定要求和程序在社会予以公布,征求意见建议,进一步保障群众对规章、规范性文件的参与权、表达权和监督权。二是进一步完善行政决策各项机制。建立健全我市重大行政决策有关工作机制,全面落实政府法律顾问制度,进一步加强合法性审核力度。三是进一步依法有效履行政府职能。持续深化政府职能转变和“放管服”改革,进一步深化行政审批制度改革,优化法治化营商环境,切实加强社会监督、及时回应群众诉求,用法治规范政府和市场的边界,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。四是进一步加强执法规范化建设。进一步深化行政执法“三项制度”,用好执法检查、案卷评查、个案监督等手段,围绕关系群众切身利益的领域和人民群众反映强烈的突出问题加大执法和执法监督力度。推动完善行政执法程序,及时组织更新并严格监督执行行政处罚裁量基准制度。五是推动法治政府建设示范创建常态化。督导、推动各级各部门常态化落实中央《市县法治政府建设指标体系》,并将有关重点难点问题纳入年度法治政府建设工作要点和依法行政考核重点内容予以推进,对照法治政府建设示范创建标准,努力提升市县两级法治政府建设水平。
石家庄市人民政府
2020年1月21日